湖南出台工程全过程工程咨询招标管理暂行办法
精彩的指南
近日，湖南省住房和城乡建设厅发布《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程全过程工程咨询招标管理暂行办法》，规范全过程工程咨询招标活动。
各市州住房和城乡建设局，各有关单位:
为促进湖南省房屋建筑和市政基础设施领域全过程工程咨询的发展，规范全过程工程咨询招标活动，根据国家法律法规和部颁文件精神，湖南省住建厅制定了《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程全过程工程咨询招标管理暂行办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。执行中如有问题，请及时反馈我厅勘察设计司。
电话:0731-88950076
湖南省住宅建设和市政基础设施项目
全过程工程咨询
招标管理暂行办法
01
为促进房屋建筑和市政基础设施领域全过程工程咨询的发展，规范全过程工程咨询招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《建设工程设计招标投标管理办法》等法律法规， 国家发展改革委住房城乡建设部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》、《湖南省人民政府办公厅关于完善质量保证体系提高建设工程质量若干措施的通知》等文件，结合
02
本省行政区域内依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程全过程工程咨询的招标投标活动，适用本办法。
03
本办法所称全过程工程咨询，是指全过程工程咨询单位接受建设单位委托，提供工程勘察、工程设计、工程监理、造价咨询、项目管理、招标代理等工程咨询服务的活动。按照合同约定进行工程建设项目。
政府投资和国有资本投资新建项目应采用全过程工程咨询模式，服务内容原则上包括工程勘察、工程设计、工程监理、造价咨询、项目管理五项咨询服务。有下列情形之一的建设项目，可以自行选择:
(一)总投资1000万元以下且不需新增建设用地的小型建设项目；
(2)小型维修、加固、改造、二次装修、应急工程等。
采取全过程工程咨询的政府投资项目原则上应采用总承包模式，在初步设计审批完成后发包总承包项目，但根据国家有关规定简化审批文件和审批程序的政府投资项目除外。
04
本办法所称工程勘察，是指根据建设项目的要求，对建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件进行识别、分析和评价，编制建设工程勘察文件的活动。
本办法所称工程设计，是指对建设项目所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析和论证，编制建设工程设计文件并提供相关服务的活动。设计文件应满足施工图设计文件编制和初步设计审批的需要。
本办法所称工程监理，是指依据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件和合同，对建设工程质量、进度和成本进行控制，对合同和信息进行管理，协调建设工程各方关系，履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。
本办法所称造价咨询，是指为建设项目提供全过程、动态的造价管理，包括可行性研究、投资估算、项目经济评价、项目概算和预算；设计方案比较、优化设计、限额设计等工程成本分析与控制；建设工程合同价款的确定(包括招标工程工程量清单和招标控制价的编制和审核)、合同价款的签订和调整(包括工程变更、工程洽商和索赔费用的计算)、工程款的编制和审核、工程结算和竣工结算(决算)计算；并提供有关项目成本的信息等服务。
本办法所称项目管理，是指对建设项目的项目策划、审批、工程咨询、投资、安全、进度、质量、合同、信息、风险、组织协调、运营维护等全周期的综合性全面管理。
本办法所称招标代理，是指编制招标文件(包括编制资格预审文件和标底)、审查投标人资格、组织投标人踏勘现场和答疑、组织开标、评标、定标、提供标前咨询和协调签订合同等服务。
05
全过程工程咨询服务合同估算额达到法律规定标准的，应当通过招标方式确定全过程工程咨询服务单位。
06
工程咨询招投标工作的全过程鼓励使用电子交易。
07
实行全过程工程咨询招标的建设项目，应当具有审批机关批准的可行性研究报告(投资备案文件)和建设项目选址意见(项目规划设计条件)。
08
招标人应根据项目特点和服务要求，编制全过程工程咨询招标文件。招标文件应包括以下内容:
(一)投标须知；
(2)项目说明，包括项目概况、较高投标限价、费用支付方式、咨询服务期限等。；
(三)招标范围和要求，包括招标内容和范围、对联合体的要求、拟实施的相关技术标准、规范、质量标准和要求；
(4)资格审查标准；
(5)投标文件的编制要求，包括投标人的信用业绩、服务团队、工作大纲的编制深度、设计方案编制任务书、投标报价的编制内容和要求等。；
(六)投标保证金的要求；
(七)履约保证要求；
(八)拟签订合同的主要条款。
招标人负责提供与招标项目有关的基本信息，并保证所提供信息的真实性和完整性。
湖南省房屋建筑和市政基础设施工程全过程工程咨询推荐使用招标文件示范文本(附件)。
09
招标人应合理设置投标人资质、类似项目业绩、项目负责人资质等。根据招标项目的类别、项目规模、委托内容、服务需求等。，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。
类似项目的业绩设置必须与招标项目的项目类别一致。原则上，用于资格要求的类似项目业绩不得超过招标项目相关指标的30%，用于信用业绩评价和评分的类似项目业绩不得超过招标项目相关指标的50%。业绩年限应不少于1800天(从招标公告发布之日起反算)。
招标项目的相关指标应按以下要求设置:
(一)房屋建筑工程招标项目采用层数、高度、建筑面积、结构、跨度、单项合同金额等指标中的1-2项；
(二)市政基础设施工程招标项目采用道路长度或面积、桥梁面积或跨度或结构、管径或压力、隧道及地下交通工程截面积、供水能力、污水垃圾处理能力、单项合同金额等1-2项指标。
10
全过程工程咨询项目负责人应由投标人单位或联合体牵头单位派出，并取得工程建设注册执业资格，具有工程或工程经济高级职称，具有类似工程经验。
11
招标人应在招标文件中明确是否接受联合体投标。
多家咨询企业以联合体形式投标的，应当合理确定牵头单位，在投标前签订联合体协议，明确牵头单位和各成员单位的权利、义务和责任，并将联合体协议作为招标文件的组成部分。
以联合体形式招标的，全过程工程咨询的业绩以牵头单位的业绩为准，特殊服务的业绩以承担服务的咨询单位的业绩为准。
以联合体形式完成项目全过程工程咨询的，牵头单位获得项目全过程工程咨询业绩，成员单位获得承担的专项服务业绩。
12
招标人可要求投标人以银行出具的银行保函、担保(保险)公司出具的投标保证金(保险)等形式提交投标保证金。投标保证金的有效期应与投标有效期一致。
投标担保金额由全过程工程咨询服务较高投标限价等因素合理设定，不得超过较高投标限价的2%。
13
如果全过程工程咨询招标文件中包含设计方案，招标人应在招标文件中明确对符合招标文件要求的未中标单位的经济补偿方式。
14
投标人应根据招标文件的要求和自身情况编制投标文件。招标文件应包括以下内容:
(a)投标函和附录；
(2)法定代表人的身份证明或授权委托书；
(3)服务费；
(四)资质文件；
(五)工程咨询全过程工作大纲；
(6)设计方案；
(七)承诺书；
(八)其他资料。
15
全过程工程咨询服务的评标方法原则上采用综合评估法。评价的主要因素包括信用业绩、服务团队、全过程工程咨询工作大纲、设计方案、投标报价等。
16
招标人应当根据项目特点和需要组建评标委员会。评标委员会由招标人代表和有关专家组成，成员为7人以上单数。大型公共建设项目评标委员会人数不得少于9人，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，并将专项工程咨询服务专家纳入项目招标范围。
17
评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告，并根据招标文件的要求，向招标人推荐不超过三名排序或不排序的中标候选人。
18
招标人应当在发布招标公告和招标文件前5个工作日内，将相关资料报送相应的住房和城乡建设部门。
19
招标人应当自确定中标人之日起15日内，向住房和城乡建设部门提交招标报告，包括以下内容:
(一)招标基本情况，包括招标范围、方式、组织形式、开标和评标过程、确定中标人的方式和理由等。
(2)相关文件，包括招标文件、评标报告、中标通知书、中标人的投标文件等。
20
全过程工程咨询费用由建设单位和咨询单位根据项目的规模、复杂程度、服务范围、内容、工期等情况商定，可按项目预算或工程预算的一定比例计算，也可在专项服务费用叠加后增加相应的总体管理费用。
21
建设单位和全过程工程咨询服务单位应当加强风险管理，在招标文件和全过程工程咨询合同中约定公平合理的风险分担条款和风险费用计算方法。
鼓励建设单位和全过程工程咨询服务单位运用保险手段，增强风险防范能力。
22
依法不进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程的全过程工程咨询服务，其招标投标活动可参照本办法执行。
23
本办法自2021年2月1日起施行，有效期两年。
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